L\u00e4s min g\u00e4stkr\u00f6nika f\u00f6r Refugees Welcome (http:\/\/rwsverige.se\/gastkronikor\/anna.html), <\/p>\n
Anna Lundberg<\/p>\n
En tidigare asyls\u00f6kande ung man kontaktar Asylgruppen efter att han f\u00e5tt avslag p\u00e5 sin ans\u00f6kan om verkst\u00e4llighetshinder. Det \u00e4r inte f\u00f6rsta g\u00e5ngen vi l\u00e4ser ett s\u00e5dant avslagsbeslut men den h\u00e4r g\u00e5ngen \u00e4r det s\u00e4rskilt sv\u00e5rt att f\u00f6rklara hur svenska myndigheter har resonerat.<\/p>\n
Den ber\u00f6rda personen, vi kan kalla honom Aras, kommer ursprungligen fr\u00e5n ett land i V\u00e4stafrika. Han ber\u00e4ttar att han under ett antal \u00e5r bott i olika europeiska l\u00e4nder. Till Sverige kom han f\u00f6r tre \u00e5r sedan. S\u00f6kte asyl och fick avslag. Eftersom myndigheterna inte tyckte han var trov\u00e4rdig. De uppgifter Aras hade l\u00e4mnat var alltf\u00f6r detaljfattiga och vaga, menade Migrationsverket och domstolen. Efter en tid kom ett beslut om utvisning. F\u00f6rst hade Aras sagt att han inte v\u00e5gade \u00e5ka tillbaka och d\u00e4rf\u00f6r inte t\u00e4nkte samarbeta i \u00e5terv\u00e4ndande\u00e4rendet. Men efter en tid hade han best\u00e4mt sig f\u00f6r att g\u00e5 med p\u00e5 att l\u00e4mna Sverige. Sedan dess har han p\u00e5 olika s\u00e4tt f\u00f6rs\u00f6kt f\u00e5 resehandlingar.<\/p>\n
Trots ih\u00e4rdiga f\u00f6rs\u00f6k har det inte lyckats.<\/p>\n
Aras har ist\u00e4llet fastnat i en obest\u00e4md v\u00e4ntan d\u00e4r han inte vet n\u00e4r, eller ens om, n\u00e5got kommer h\u00e4nda i hans \u00e4rende. Att leva i limbo p\u00e5 det h\u00e4r s\u00e4ttet \u00e4r en mycket utsatt och sv\u00e5r situation, med begr\u00e4nsad r\u00e4tt till sjukv\u00e5rd, ingen r\u00e4tt att arbeta. Man \u00e4r helt utan ekonomiskt st\u00f6d.<\/p>\n
N\u00e4r vi tr\u00e4ffades f\u00f6rsta g\u00e5ngen ber\u00e4ttade Aras om allt han gjort f\u00f6r att visa att han respekterade migrationsmyndigheternas beslut, och om hur han f\u00f6ljt varje anvisning. Han ber\u00e4ttade om hur han i perioder anm\u00e4lde sig varje vecka hos polisen. Aldrig att han missade en tid. Han ber\u00e4ttade om hur han placerades i f\u00e4ngsligt f\u00f6rvar. Vid ett tillf\u00e4lle hade polisen \u00e5kt med Aras hela v\u00e4gen till det v\u00e4stafrikanska landet. Men myndigheterna d\u00e4r hade inte velat ta emot honom. De hade skrattat h\u00e5nfullt, ber\u00e4ttade Aras. De sa att ett s\u00e5nt d\u00e4r r\u00f6stkort poliserna hade med sig f\u00f6r att visa att Aras var medborgare i landet, det kunde vem som helst f\u00e5 tag p\u00e5. Det kunde man inte godk\u00e4nna som inresehandling. Polisen och Aras hade f\u00e5tt \u00e5ka tillbaka till Sverige igen.<\/p>\n
Tillsammans med Aras och tv\u00e5 av hans kompisar inledde jag snart ett utdraget arbete f\u00f6r att f\u00e5 till st\u00e5nd en bra ans\u00f6kan om uppeh\u00e5llstillst\u00e5nd p\u00e5 grund av verkst\u00e4llighetshinder. Regleringen av denna fr\u00e5ga i utl\u00e4nningslagen har kommit till just f\u00f6r att personer som levt under l\u00e5ng tid i Sverige utan att deras beslut har kunnat verkst\u00e4llas av sk\u00e4l utanf\u00f6r deras kontroll, ska kunna f\u00e5 stanna. Anledningen till best\u00e4mmelserna \u00e4r att man vill f\u00f6rskona m\u00e4nniskor fr\u00e5n att under mycket l\u00e5ng tid beh\u00f6va leva under hot om utvisning p\u00e5 grund av ett beslut som inte g\u00e5r att genomf\u00f6ra.<\/p>\n
Arbetet med ans\u00f6kan innebar en hel del korrespondens med ursprungslandets ambassader runt om i Europa. Om n\u00e5gon av dessa godk\u00e4nde Aras som medborgare kunde de utf\u00e4rda ID-handlingar eller resehandlingar som i sin tur m\u00f6jliggjorde en resa dit. Om hans beg\u00e4ran om ID-handlingar d\u00e4remot inte besvarades trots upprepade f\u00f6rs\u00f6k, eller mottagarlandet meddelade att man inte kommer ta emot Aras, kunde han kanske f\u00e5 stanna i Sverige.<\/p>\n
<\/p>\n
Eller, allts\u00e5, om Migrationsverket bed\u00f6mde att Aras gjort allt som kunde f\u00f6rv\u00e4ntas av honom f\u00f6r att resa tillbaka, s\u00e5 kunde de best\u00e4mma att han beviljas uppeh\u00e5llstillst\u00e5nd.<\/p>\n
Tillsammans med Aras tog jag kontakt med ambassader i Danmark, Bryssel, Berlin. Tillsammans skrev vi till den svenska ambassad\u00f6ren i det v\u00e4stafrikanska landet som f\u00f6rklarade f\u00f6r oss att folkbokf\u00f6ringen d\u00e4r inte alls fungerar som den i Sverige. Passhandling \u00e4r mycket sv\u00e5rt att f\u00e5, s\u00e4rskilt f\u00f6r den som varit borta l\u00e4nge. Tillsammans v\u00e4nde vi oss till olika resebolag, och till svenska myndigheter, med fr\u00e5gor om n\u00e5got sorts tillf\u00e4lligt handling s\u00e5 att Aras skulle kunna ta sig till n\u00e5gon beskickning i Europa f\u00f6r att personligen l\u00e4mna in en beg\u00e4ran om pass.<\/p>\n
Tiden gick. Utan svar fr\u00e5n ambassaderna blev Aras allt mer frustrerad. Tillvaron pr\u00e4glades av juridisk limbo \u2013 han hade hamnat i pappersl\u00f6shetens skuggsamh\u00e4lle utan n\u00e5gra m\u00f6jligheter att ta sig d\u00e4rifr\u00e5n och utan att kunna \u00e5ka tillbaka.<\/p>\n
Vi g\u00e5r igenom avslagsbeslutet och Migrationsverkets formuleringar: Uppeh\u00e5llstillst\u00e5nd beviljas inte med st\u00f6d av utl\u00e4nningslagen 12:18 eftersom praktiskt eller medicinskt verkst\u00e4llighetshinder \u201dinte kan konstateras f\u00f6religga i \u00e4rendet\u201d. Fr\u00e5gan om uppeh\u00e5llstillst\u00e5nd tas inte upp till ny pr\u00f6vning enligt 12:19 eftersom det inte uppkommit n\u00e5gra nya omst\u00e4ndigheter.<\/p>\n
Det beskrivs inte \u00f6verhuvudtaget hur man kommit fram till dessa slutsatser.<\/p>\n
Vad som d\u00e4remot \u00e4r helt klart \u00e4r att Aras m\u00e5ste f\u00f6rst\u00e5, antyder beslutet, att det r\u00f6r sig om undantagssituationer, pr\u00f6vning av verkst\u00e4llighetshinder \u00e4r ett s\u00e5 kallat \u201dextraordin\u00e4rt pr\u00f6vningsf\u00f6rfarande\u201d.<\/p>\n
G\u00e5r beslutet att \u00f6verklaga? fr\u00e5gar Aras. Han menar att han verkligen har gjort allt f\u00f6r att undanr\u00f6ja de hinder som g\u00f6r att han inte kan l\u00e4mna Sverige och resa tillbaka till det v\u00e4stafrikanska landet p\u00e5 laglig v\u00e4g, och dessutom l\u00e4mnat en rad bevis till Migrationsverket som styrker detta.<\/p>\n
Nej, avslag p\u00e5 ans\u00f6kningar om uppeh\u00e5llstillst\u00e5nd p\u00e5 grund av praktiska verkst\u00e4llighetshinder enligt utl\u00e4nningslagen 18 \u00a7 i kapitel 12, kan inte \u00f6verklagas. Enbart den del av Aras beslut som g\u00e4ller \u00a7 19 \u2013 om att f\u00f6rs\u00f6ka f\u00e5 en ny asylpr\u00f6vning \u2013 p\u00e5 grund av nya som det uttrycks \u201dantagligt skyddsgrundande omst\u00e4ndigheter\u201d, kan \u00f6verklagas. Men h\u00e4r handlar det inte om n\u00e5gra nya grunder f\u00f6r skydd. Aras har accepterat beslutet. Han har g\u00e5tt med p\u00e5 att \u00e5ka \u201dhem\u201d.<\/p>\n
Emellertid ska Migrationsverket \u2013 faktiskt helt p\u00e5 egen hand \u2013 ta h\u00e4nsyn till att Aras inte kan \u00e5ka. De kan g\u00f6ra bed\u00f6mningen att praktiska verkst\u00e4llighetshinder f\u00f6religger, om exempelvis personen nekas inresa i landet.<\/p>\n
Det \u00e4r f\u00f6rtvivlat sv\u00e5rt att se att man alls har \u00f6verv\u00e4gt en s\u00e5dan bed\u00f6mning i \u00e4rendet.<\/p>\n
Vad vi kan g\u00f6ra nu \u00e4r allts\u00e5 att v\u00e4nda oss till Migrationsverket \u00e4nnu en g\u00e5ng, med en ny anm\u00e4lan om praktiska verkst\u00e4llighetshinder. N\u00e5gon r\u00e4tt till professionellt juridiskt st\u00f6d finns inte. <\/p>\n
I riktlinjer fr\u00e5n Migrationsverkets r\u00e4ttsenhet g\u00e4llande situationer av det h\u00e4r alldeles s\u00e4rskilda slaget f\u00e5r vi l\u00e4ra oss hur det \u00e4r t\u00e4nkt att g\u00e5 till p\u00e5 myndigheten.<\/p>\n
Bland annat st\u00e5r det i riktlinjerna att \u201dreglerna om myndigheters serviceskyldighet, utredningsansvar och kommunicering\u201d g\u00e4ller n\u00e4r Migrationsverket p\u00e5 eget initiativ pr\u00f6var om det finns hinder mot att verkst\u00e4lla ett beslut om avvisning eller utvisning som f\u00e5tt laga kraft enligt 12 kap. 18 \u00a7 utl\u00e4nningslagen. Beslut i \u00e4renden om verkst\u00e4llighetshinder m\u00e5ste tydligt ange vad den s\u00f6kande beh\u00f6ver g\u00f6ra f\u00f6r att avvisningen eller utvisningen ska g\u00e5 att genomf\u00f6ra.<\/p>\n
Man skriver ocks\u00e5 att de begrepp som Migrations\u00f6verdomstolen anv\u00e4nt f\u00f6r att tydligg\u00f6ra beviskravet \u2013 \u201dvisas\u201d, \u201dklarl\u00e4ggas\u201d och \u201dfastst\u00e4llas\u201d \u2013 \u00e4r uttryck f\u00f6r ett h\u00f6gt beviskrav.<\/p>\n
Vidare st\u00e5r att det \u201d\u00e4r relativt enkelt att visa om det finns s\u00e5dana hinder [och d\u00e4rf\u00f6r] kan Migrationsverket st\u00e4lla h\u00f6gre krav p\u00e5 bevisningen som den s\u00f6kande l\u00e4mnar in\u201d. Bevis har l\u00e4mnats in i Aras \u00e4rende. Kopior p\u00e5 e-postmeddelanden. Beskrivningar av telefonsamtal. Om man inte kan \u00e5terv\u00e4nda borde han v\u00e4l f\u00e5 uppeh\u00e5llstillst\u00e5nd. \u00c4r inte det hela vitsen? Till och med n\u00e4r svensk polis eskorterade Aras till det v\u00e4stafrikanska landet togs han emot. Nu beh\u00f6vs antingen st\u00f6d fr\u00e5n svenska myndigheters sida n\u00e4r det g\u00e4ller att ta kontakt med ambassad, eller information om vad som ska till f\u00f6r att de ska f\u00f6rst\u00e5 att Aras inte kan \u00e5ka tillbaka.<\/p>\n
Vi l\u00e4ser om justitieombudsmannen skarpa kritik mot Migrationsverket n\u00e4r det g\u00e4ller anvisningar till polismyndigheten i ett verkst\u00e4llighets\u00e4rende. I det \u00e4rendet var det inte en enskild utan Polismyndigheten som hade kontaktat Migrationsverket eftersom beslutet inte gick att verkst\u00e4lla. Migrationsverket fick allvarlig kritik av JO f\u00f6r att inte ha l\u00e4mnat tydliga anvisningar. Processen hade p\u00e5 grund av Migrationsverkets agerande blivit mycket l\u00e5ngdragen.<\/p>\n
Kritiken st\u00e5r sig, konstaterar Aras och best\u00e4mmer sig f\u00f6r att ytterligare en g\u00e5ng f\u00f6rs\u00f6ka \u00f6vertyga myndigheterna om att han gjort allt som rimligt vis kan f\u00f6rv\u00e4ntas av honom. Ringer du Migrationsverket och du flygbolagen, s\u00e5 kontaktar jag ambassaden igen?<\/em><\/p>\n N\u00e5gra m\u00e5nader senare, \u00e4nnu inga nya besked till Aras, blir jag tillfr\u00e5gad om att bli s\u00e4rskild utredare f\u00f6r regeringen. Jag ska unders\u00f6ka situationer d\u00e4r ett beslut om avvisning eller utvisning inte kan verkst\u00e4llas p\u00e5 grund av praktiska sk\u00e4l utanf\u00f6r den enskildes kontroll. F\u00f6rst \u00e4r jag lite tveksam till att tacka ja, kan min sj\u00e4lvst\u00e4ndighet som forskare bli lidande? S\u00e5 t\u00e4nker jag p\u00e5 Aras och andra i hans situation. P\u00e5 v\u00e5ra samtal. Och p\u00e5 hur jag i m\u00e5nga \u00e5r haft privilegiet att f\u00e5 l\u00e4sa, t\u00e4nka och f\u00f6rs\u00f6ka f\u00f6rst\u00e5. Utredningen kan vara ett litet s\u00e4tt att ge tillbaka.<\/p>\n Om jag finner att lag\u00e4ndringar beh\u00f6vs inom omr\u00e5det praktiska verkst\u00e4llighetshinder \u00e4r det min uppgift att komma med f\u00f6rslag p\u00e5 hur lag\u00e4ndringen skulle kunna utformas. Efter sommaren vet vi mer om den saken. Samtidigt har Aras inlett en ny period av oviss v\u00e4ntan.<\/p>\n <\/p>\n PS 1: Arbetet med utredningen sker inte i ensamhet. En erfaren domstolsjurist i Malm\u00f6, Noah Tunbjer, arbetar heltid med granskningen av r\u00e4ttstill\u00e4mpningen. Vi har en referensgrupp med personer som har l\u00e5ng erfarenhet av migrationspolitik och migrationsr\u00e4tt, s\u00e5v\u00e4l forskare som praktiskt verksamma jurister, och tidigare utredare. Till utredningen \u00e4r ocks\u00e5 knuten en expertgrupp med forskare, representanter f\u00f6r den ideella sektorn och sakkunniga fr\u00e5n olika departement.<\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n PS 2: H\u00e4r finns Migrationsverkets r\u00e4ttsliga st\u00e4llningstagande som n\u00e4mns i texten <\/span>http:\/\/lifos.migrationsverket.se\/dokument?documentSummaryId=37731<\/a><\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n H\u00e4r finns JO-beslutet <\/span>https:\/\/www.jo.se\/Global\/\u00c4mbetsber\u00e4ttelser\/2015-16_Utlanningsarenden.pdf<\/a><\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n H\u00e4r kan den som vill l\u00e4sa mer om utredningen g\u00f6ra det <\/span>http:\/\/www.regeringen.se\/pressmeddelanden\/2016\/11\/mojligheten-att-bevilja-uppehallstillstand-nar-ett-beslut-om-avvisning-eller-utvisning-inte-kan-verkstallas-eller-har-preskriberats\/<\/a><\/span><\/p>\n <\/span><\/p>\n